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這里有個“未成年人110”
瀏覽:123 發布日期:2019-07-03

“樓道棄嬰”的信息幾乎第一時間出現在四川省雅安市雨城區檢察院“保護未成年人110指揮中心”。該院檢察長吳雙文說,通過12309、兩法銜接、派駐檢察官、檢察聯絡員、網絡輿情監控5種渠道,該事件第一時間匯集到指揮中心。

2019年5月27日,最高人民檢察院召開新聞發布會,發布檢察機關推動加強和創新未成年人保護社會治理典型案(事)例。雨城區檢察院與相關部門共建的“保護未成年人110指揮中心”入選其中。

探索新機制破“三難”

2018年2月25日,一則“樓道棄嬰”的消息引爆雅安人的朋友圈。有人譴責孩子父母狠心,有人擔心孩子安危,有人提出收養男嬰,更多人則猜測男嬰來自何處。

四川大學教授王蓓認為,國家機關及其工作人員不依法履行保護未成年人合法權益的職責,檢察機關如何從刑事、民事、行政三個方面加強對行政機關濫作為、不作為的法律監督,促進行政執法與刑事司法相銜接的有機統一,“保護未成年人110指揮中心”在這方面進行了有益探索。

四川省人大代表、雅安市職業技術學院師范學院副院長陳明告訴記者:“由于多個部門都有未成年人保護職責,難免會出現‘三個和尚沒水喝’的情況,而‘保護未成年人110指揮中心’檢察官派駐行政機關的制度設計,更能發揮檢察機關的法律監督職能,督促相關責任部門依法履職。”

2018年初,針對未成年人保護信息共享難、銜接難、保護難的現狀,雨城區檢察院牽頭制訂了《雨城區構建“行政與司法無縫對接,建立未成年人健康成長社會支持體系”制度實施意見》(下稱《實施意見》)。

由于李某這一法定監護人存在,被棄嬰兒不屬于救助對象,福利院也不能為其辦理收養手續。按照相關法律規定,監護人已不具備履行監護人義務的條件,應該通過法院撤銷其監護權,而申請撤銷其監護權的主體依次為:其他監護人、所屬社區、民政局、婦聯、團委。由于擔心以后孩子生母來要孩子等情況,各部門心有疑慮。“保護未成年人110指揮中心”隨后再次組織召開聯席會議,經過征求意見并評估,提出由民政局為申請主體,檢察機關支持起訴,其他部門配合。

“樓道棄嬰”事件發生24小時內,“保護未成年人110指揮中心”啟動第一次聯席會,確定應急方案,即由公安機關加大對小孩生父的調查力度,并對其生母李某的遺棄行為予以訓誡;檢察機關對李某及其親屬開展親職教育;民政局將小孩送往市福利院臨時寄養,確保其得到照顧;衛生防疫機構一年半內及時對小孩進行傳染病防控,確保不發生傳染病危害。

在推廣中完善

《實施意見》明確規定,檢察機關與公安局、司法局、教育局、文旅體新廣局、食藥監局、民政局等行政執法單位建立信息銜接機制,專門收集監護人侵害、監護缺失等14類影響未成年人健康成長的信息。這一機制的信息處置、運行中樞等核心系統均設在區檢察院,具有收集侵害未成年人線索、及時介入調查核實、召集聯席會議、指導聯動處置、保護效果評估五大職能,被形象地稱為“保護未成年人110指揮中心”。

據介紹,為暢通監督渠道,商業新聞檢察院在與未成年人保護關系密切的教育、民政、食品藥品監管、文化管理等多家行政單位派駐了員額檢察官,派駐機構統一命名為“未雨情”工作室。派駐檢察官可巡查掌握有關未成年人行政執法情況,查閱各類行政執法信息平臺數據,從中發現問題線索,并適時組織開展對執法活動的專項監督檢查。

雨城區民政局副局長吳學勇感慨地說,從業多年還沒遇到過這種情形,如果只是哪個部門“單打獨斗”,這樣的難題確實難以解決,好在有“保護未成年人110指揮中心”這個制度,通過聯席會及時調動多個部門的配合,讓孩子最終名正言順地被福利院收養,獲得良好的照顧。

雅安市檢察院副檢察長楊軍介紹,2018年底,通過查閱執法數據,雨城區檢察院檢察官張露發現有部分網吧經營者不嚴格執行實名上網制度,違法容納未成年人上網。檢察官于是通過雅安市“保護未成年人110指揮中心”,及時將此類情況匯總,針對文化管理部門在網吧管理中存在執法不嚴問題,向雅安市文化管理部門公開宣告檢察建議,有效凈化了網吧經營市場。

成功處置“樓道棄嬰”

在處置“樓道棄嬰”事件中,“保護未成年人110指揮中心”體現了優越性。接警10分鐘內,辦案民警就將案件線索報告給指揮中心,而指揮中心在1個小時內,就通過派駐各行政機關的“未雨情”工作室了解到嬰兒生母李某系吸毒人員,已被列入疾控中心監測對象。

國家檢察官學院教授繆樹權評價說:“長期以來,未成年人保護呈現出內容碎片化、形式單一化、部門分割化、保護效果有限化等特征,‘保護未成年人110指揮中心’開啟了行政法律監督新方式。”

《實施意見》中明確規定了聯席會議內容:定期總結“行政與司法無縫對接,構建未成年人健康成長社會支持體系”運行情況;對發現影響未成年人健康成長的信息提出處理方案;分析和研討未成年人權利被侵害、預防未成年人犯罪中遇到新的問題和新現象;通報行政機關在履行管理職能中保護未成年人健康成長存在的問題;研究討論涉及到未成年人健康成長的其他事項。

全國人大代表、雨城區第二中學校長庹慶明日前接受記者采訪時表示:“由檢察機關牽頭建立的‘保護未成年人110指揮中心’機制,使得司法機關、行政機關和全社會未成年人保護機構之間實現良性聯動。”

“保護未成年人110指揮中心”到底是什么?怎么發揮作用?

四川大學教授、中國法學會檢察學研究會副會長龍宗智對該制度也提出完善性建議:“為使未成年人權益得到最大的維護,為使‘保護未成年人110指揮中心’機制形成一套常態化、規范化機制,未來,還應通過對未成年人保護法的修改,進一步細化檢察機關在未成年人保護方面的法律監督職能,進一步拓寬檢察機關對未成年人保護的監督范圍,建立法治化的未成年人健康成長的社會支持體系。”(劉德華 鐘錦鳴)

原標題:這里有個“未成年人110” (責編:葉子悅(實習生)、孝金波)

2018年6月21日,《四川省雅安市構建“行政與司法無縫對接,建立未成年人健康成長社會支持體系”制度實施意見》出臺,這令雨城區檢察院干警格外興奮,這意味著該院的創新做法在全市正式推廣。

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